Luật Du lịch còn bất cập

Du khách nước ngoài chuẩn bị đi tour gói - Một bất cập của Luật Du lịch là khó phân biệt khách nội địa và khách quốc tế.

Theo chương trình kế hoạch thanh tra trong năm 2006, đoàn thanh tra của Sở Du lịch - Thương mại (DL-TM) đã thanh tra 8 doanh nghiệp (DN) có đăng ký hoạt động kinh doanh lữ hành (KDLH) trên địa bàn TP. Nha Trang. Nội dung chính là thanh tra hoạt động lữ hành và hướng dẫn viên du lịch, thanh tra hoạt động lưu trú du lịch, giữ gìn trật tự, trị an, vệ sinh môi trường (VSMT), việc chấp hành các quy định niêm yết giá và bán theo giá niêm yết.

Theo quyết định của Giám đốc Sở DL-TM, có 8 DN được thanh tra trong dịp này là: Trung tâm Điều hành hướng dẫn của Công ty Du lịch Long Phú, Trung tâm Dịch vụ du lịch (DVDL) Công ty Thương mại - Đầu tư Khánh Hòa, Công ty Cổ phần Lữ hành - Dịch vụ và Thương mại Sông Lau, Công ty TNHH Duy Trang, Công ty TNHH Hà Phương, Công ty Cổ phần Đại Hòa, Chi nhánh Công ty DVDL Đà Lạt tại Nha Trang và Công ty TNHH Du lịch và Vận tải Phương Trang. Tuy nhiên, đoàn không tiến hành thanh tra Công ty Cổ phần Đại Hòa vì Công ty hiện đang có biến động lớn, các hoạt động kinh doanh du lịch đang khó khăn, không triển khai được. Chi nhánh Công ty DVDL Đà Lạt tại Nha Trang và Công ty TNHH Du lịch và Vận tải Phương Trang cũng không thanh tra trong đợt này vì DN chưa tổ chức hoạt động kinh doanh du lịch.

Theo ông Lưu Thanh Tòng, Trưởng đoàn Thanh tra, nhìn chung trong hoạt động kinh doanh, các DN được thanh tra đều có ý thức chấp hành pháp luật như: đã thực hiện việc đăng ký ngành nghề kinh doanh du lịch và DVDL, có ký kết hợp đồng trong quá trình kinh doanh, có đăng ký giá, niêm yết giá, có cam kết thực hiện các quy định về an ninh trật tự; có các loại giấy phép cho phép hoạt động, đảm bảo các điều kiện quy định đối với DN KDLH quốc tế, có ý thức trách nhiệm giữ gìn trật tự trị an và VSMT trong quá trình tổ chức thực hiện các chương trình tham quan… Thiếu sót của các DN tập trung vào một số nội dung như: có lúc còn sử dụng hướng dẫn viên chưa có thẻ hướng dẫn viên du lịch để hướng dẫn khách du lịch nước ngoài; chưa lập sổ theo dõi khách, hồ sơ quản lý khách tour đúng quy định; chưa thực hiện báo cáo định kỳ về tình hình và kết quả hoạt động KDLH cho Tổng Cục Du lịch và Sở DL-TM theo quy định...

Những thiếu sót trên được rút ra trên cơ sở đối chiếu với quy định tại Luật Du lịch. Nhưng thực tế Luật Du lịch mới có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-2006, hiện nay các nghị định hướng dẫn thực hiện Luật của Chính phủ đang trong quá trình dự thảo nên nhiều DN chưa nắm rõ quy định cụ thể của Luật. Trong quá trình áp dụng Luật Du lịch, đoàn thanh tra nhận thấy nổi lên một số vấn đề cần điều chỉnh trong hoạt động KDLH, các khái niệm về khách du lịch quốc tế và khách nội địa. Các điều khoản trong Luật chưa rõ ràng, không chặt chẽ, dễ gây nhầm lẫn. Khoản 2, Điều 34 của Luật Du lịch ghi rõ: “Khách du lịch nội địa là công dân Việt Nam, người nước ngoài thường trú tại Việt Nam đi du lịch trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam” và khoản 3: “Khách du lịch quốc tế là người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài vào Việt Nam du lịch; công dân Việt Nam, người nước ngoài thường trú tại Việt Nam ra nước ngoài du lịch”. Và theo khoản 1 Điều 45 Luật Du lịch có quy định về quyền và nghĩa vụ của DN KDLH nội địa: “Xây dựng, quảng cáo, bán và tổ chức thực hiện các chương trình cho khách du lịch nội địa”. Do vậy, chiếu theo các khoản này, các DN KDLH nội địa nếu bán và tổ chức thực hiện các chương trình du lịch trong nước cho người nước ngoài đi du lịch tự do trong lãnh thổ Việt Nam là thực hiện không đúng theo Luật, có hành vi KDLH quốc tế mà không có giấy phép (vì đối tượng này là khách du lịch quốc tế, không phải là khách du lịch nội địa). Trong khi đó, trên thực tế, trường hợp này cũng không khả thi, khó thực hiện, bởi vì DN KDLH nội địa không thể kiểm tra được đối tượng khách, ai là người nước ngoài thường trú tại Việt Nam… để bán hoặc không bán tour du lịch của DN mình.

Từ thực tế trên, đoàn thanh tra đã kiến nghị với Giám đốc Sở DL-TM đề nghị Tổng Cục Du lịch kịp thời kiến nghị với Chính phủ bổ sung, điều chỉnh những bất cập trong Luật Du lịch. Đặc biệt là trong thời điểm hiện nay, Tổng Cục Du lịch đang lấy ý kiến đóng góp của các Sở về dự thảo các nghị định triển khai Luật Du lịch để trình Chính phủ.

BÍCH KHUÊ